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姜声扬萧莉:美丽乡村的浙江标本

2018-11-27 05:25 来源:南京综合网 对此文章感兴趣的有:
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蒲壮所城的华丽转身

刚穿过拱型石门,眼前便见参天蔽日的榕树,石头铺就的跑马古道,岿然而沧桑的城墙。站在城墙之上,发现城内街巷按“田”字形设计,排列整齐,街与街相连,巷与巷相通,组成回环往复的道路网络。这便是我在浙江苍南县马站镇所见的蒲壮所城。

蒲壮所城始建于明洪武十七年(1384),原是一座抗倭的防御工事。如今,金戈铁马早已湮灭在历史之中,但城内街巷几无变动,仍保持“一亭二阁三牌坊,三门四巷七庵堂,东南西北十字街,廿四古井八戏台”的精美格局。社仓巷、铁械局、马房巷等为当时后勤的装备区域仍在;城隍庙、文昌阁、东林寺、西竺寺等古老建筑犹存。城外,经过多年治理、修整的护城河已成为一道亮丽的风景线。

蒲壮所城的维护、修缮、环境整治,以及合理的人口布局和分流,要得益于浙江自2003年以来推行的美丽乡村建设战略。2003年,浙江省委省政府发布了《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》,提出统筹城乡经济社会发展,以村庄规划为龙头,从治理“脏、乱、差、散”入手,加大村庄环境整治的力度,完善农村基础设施。

2010年发布的《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011-2015年)》又进一步深化,提出着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设,形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式,努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村,打造一批历史文化特色小镇,促进生态文明和惠及全省人民的小康社会建设。

苍南县马站镇充分利用美丽乡村建设战略实施的机会,先后投资100多亿资金用于治理蒲壮所城内的“脏、乱、差”,拆除各种乱建乱搭建筑物,恢复古镇原貌,修缮古城建筑,清理护城河,建立垃圾污水处理系统,分流城内人口,大力宣传“拔五更”这一蒲城独特的迎春民俗活动,加强社区基层治理体系建设。

值得一提的是,为了既保护好古城风貌,又改善人居环境,马站镇在蒲壮所城之外另建新城,将村民整体搬迁,实现了历史文物保护与生活便利的融合。通过挖掘古城及其周围古村落的价值,蒲壮所城目前已成为集旅游观光、文物鉴赏、文化娱乐、学习教育于一体的旅游景点,位于城内的龙门村也成为浙江省批准的第一批传统村落。

与此同时,马站镇政府充分利用当地冬无严寒,夏无酷暑,独特的光热资源等条件,鼓励农民发展精品葡萄种植。葡萄园采用大棚薄膜覆盖、病虫综合防控、果菜间作、有机肥施用、套袋保护、疏花疏果等措施,全程做到无公害栽培,保证了当地葡萄的优良品质,吸引众多游客观光采摘,显著增加了农民收入。

美丽乡村建设的本质

蒲壮所城的发展引人思考,它是乡村振兴的鲜活案例。经济学认为,经济发展与资源环境之间存在着一种“倒U”型库兹涅茨关系。经济发展初期,随着人均收入增加,自然资源消耗严重,环境污染显著增加;经济发展到一定水平后,人均收入进一步增加时,自然资源消耗趋于平缓,环境污染由高趋低,逐渐减缓。

经济发展与资源环境这种关系的变化主要原因是:其一,环境属于奢侈品,居民收入增加后对自然生态和环境的质量要求更高;其二,经济发展后,一国更有条件采用节能减排,保护生态环境的技术。浙江属于我国经济发达省份,经济发展在本世纪初已经处于库兹涅茨拐点附近,实施美丽乡村建设战略是顺势而为。

美丽乡村建设顺应了浙江农村居民的需求。自上世纪70年代末改革开放以来,中国经济高速增长,农民收入水平显著提高,浙江的社会经济发展和农民收入增加更是跑在全国前面。温饱解决后,农民更加关注生活质量和诸如教育、医疗等人力资本方面的提高,希望有便捷的公路,方便的购物,快速的通信,优质的教育和医疗,干净的水源,清洁的空气,宁静的环境等,而上述需求很多属于公共物品的范畴,生产具有外部性,由农村居民个人供给的成本太高。实施美丽乡村建设战略本质上是浙江省各级政府为农村居民提供公共物品的一种方式,以较低的成本满足农民对美好生活的追求,弥补多年来农村地区公共物品投资不足的缺口。

美丽乡村建设是优化农村空间布局,提高农村土地资源利用效率的一项重要政策措施。随着工业化和城市化的推进,大部分农民不再依靠农业生活,部分农民甚至离开了农村成为城市居民。由于农村土地实现集体所有制,农户不能自由买卖承包地和宅基地,农民非农就业和城市化导致部分土地资源闲置。浙江通过实施美丽乡村建设战略,撤并了一部分自然村,对一部分旧村进行了改造,对村庄进行合理规划,改善了道路,修建了垃圾和污水处理系统,兴建了文化大礼堂等基础设施,实行了农村土地“三权分置”制度改革,从而提高了土地资源的利用和农村居民公共服务供给的效率。

如何参考浙江经验

从2003年开始的“千村示范、万村整治”工程到2018年提出的“乡村振兴战略行动计划”,浙江始终将美丽乡村建设作为一项重大社会经济发展战略来实施,将政策一以贯之。多年来,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。将政策一以贯之有利于战略由简单到复杂、由点到面稳步推进,减少不确定性,提高工程的投入产出效率。

浙江美丽乡村主要围绕环境整治、生态改善、基础设施建设、基层治理能力增强、公共服务水平提高等着手,坚持以人为本,每个方面都是为了改善农村居民生产生活条件,提高他们的福利水平。坚持以人为本还表现在,实施战略时尊重农民意愿,不搞强迫命令;充分发挥农民的主体作用,尊重农民在美丽乡村建设中的知情权、参与权、决策权和监督权;引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设美丽家园。

美丽乡村建设不是一朝一夕的事,浙江一开始便坚持规划先行,强调村庄规划编制要坚持人与环境的和谐,贯穿生态理念,体现文化内涵,反映区域特色,并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接;强调村庄规划的生活、生产区布局合理,体现乡村特点,做到实用性与前瞻性相统一。而且,规划一经确定,必须严格执行,调整与修订规划必须按程序报经批准。美丽乡村建设使村庄与城镇体系规划一起共同形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡规划体系。

“绿水青山就是金山银山”,《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011-2015年)》提出发展生态循环农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产,利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化发展有地方特色的乡村休闲旅游业,加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局等计划。而《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016-2020年)》则大力提倡挖掘浙江农村地区旅游经济潜能,鼓励发展体验经济、文创经济、养生经济、民宿经济等新型业态。可以想见,将有越来越多像蒲壮所城那样的乡村地区能通过合理规划实现转型。

美丽乡村建设离不开基层治理。浙江推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制,合理调节村民之间及村与村之间的利益关系。全面推行“村务监督委员会”制度,实行农村小微权力清单制度,村民说事制度,减少乡村工程建设中可能产生的腐败行为,提高资源利用效率。推行“网格化管理、组团式服务”,有序引导农民合理诉求,有效化解农村矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳定。部分地区建立“乡贤参事会”,完善以自治法治德治“三治結合”的乡村治理体系。

此外,在公共服务供给方面,还建立了农村社区综合服务中心,实施 “农村老年福利服务星光计划”,健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。建立农村文化礼堂,加强农村文化建设。


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(责任编辑:潮流南京



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